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  输配电网作为联结发电厂与电力用户的重要纽带,其安全运行和健康发展直接关系着千家万户的切身利益,而输配电价作为电价的重要组成部分,其价格水平与价格结构关系到电价形成的公平性及有效性,甚至直接影响着电力市场竞争的公平与效率。输配电价的重要性主要体现在以下两点:

  首先,核定独立的输配电价是建立竞争性电力批发市场的重要前提之一;

  其次,输配电价不仅能够保障电网企业获得合理收入,还肩负着公平分摊输配电成本,与电力批发市场价格机制相配合,为电网用户提供明确价格信号的重要作用。

  从欧美电力市场实践经验来看,电力市场价格机制与输配电服务价格机制是相辅相成作用的。2015年以来,我国输配电价改革工作进展快速,改革初期,重点在建立独立的输配电价,随着输配电价改革的深化,现货电力市场的建立,必将进一步完善输配电价机制。英国输配服务价格兼具位置和时间信号,这种输配电价体系与定价机制,对我国输配电价改革工作具有借鉴意义。

  一、英国输配电价的特点

  英国输配电价主要有三个特点:

  一是由发电厂和电力用户双方支付输配电费。英国国家电网的输电费用和各配电公司的超高压(132kV,33kV)配电费用均由发电厂和电力用户双方承担,只有高压(11kV)和低压(400V/230V)配网的输配电费仅由电力用户承担。美国电力市场中,输配电费都由电力用户承担,我国目前也是如此。

  二是输配电价提供位置和时间信号。英国国家电网的输电价格和各配电公司的超高压配电价格采取“点费率”法定价,不同区域的输配电价不同,能够为电网用户提供明确的位置信号;同时,配电价格采取分时定价法,早晚价格不同,工作日与周末价格不同,为电力用户提供明确的时间信号,从而可以更有效地引导电力用户的用电行为。美国对于输电网和配电网都采取峰荷责任法定价,有粗略的时间信号,没有提供位置信号;我国目前输配电价全省统一、采用按电压等级和用户类别定价,没有提供位置信号,但对于大工业用户实行分时电价,一定程度上体现了时间信号。

  三是输电价格采取单一制容量电价。与我国目前采取的以单一电量电价为主的输电定价形式不同,与美国一样,英国国家电网的输电价格采取单一容量电价的价格形式。

  二、英国输配电网概况

  输电网电压等级。英国电网分为英格兰威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区三部分。北爱尔兰地区离英国本土较远,电网小而独立,所以本文提到的输配电网均指英格兰威尔士电网及苏格兰电网。英国输电网的电压等级为400kV和275kV,配电电压等级从高到低包括132kV,33kV,11kV和230V。

  输配电网运营机构及输配电资产所属情况。2007年以前,苏格兰输电网与英格兰威尔士地区输电网是分开调度的,2007年英国电力市场引入“英国电力交易及输电协议”(BETTA)后,苏格兰地区被正式纳入英国电力市场,其输电网也开始由英国国家电网统一调度,但两家输电公司输电资产归属和运行维护责任还是分开的。具体来说,苏格兰地区的输电网由苏格兰南部电力公司(SSE)拥有并运维,而英格兰威尔士地区的输电网则由英国国家电网公司拥有并运维。

  在配电网方面,英国共有14个配网系统运营商,运行着14个供电区的配电网,这14个配网主要由6大能源公司控股,配电定价采取分区定价。

  输配电定价的相关机构。英国政府1989年出台的电力法案规定,在电力领域开展的一系列活动都需要得到政府许可,其中就包括输电和配电环节。而英国天然气和电力市场办公室(Ofgem),就是通过决定及修改许可中的相应条款,实现其对电力领域的部分监督与管理职能的。



  在电力行业许可中,涉及输电领域的许可条款是CUSC,即《输电网使用及接入规则》。这个规则对于接入、使用输电网的技术标准,各方的权利与义务,输电价格的确定等方方面面都进行了详细规定,包括接入输电网的发电厂、配网、电力用户乃至国家电网等都需要遵循该规则中的条款。目前《输电网使用及接入规则》是由国家电网公司进行管理的,如果有利益相关方对规则中的条款存在质疑,就需要由国家电网收集意见向Ofgem进行反馈,由Ofgem进行审核和批准。

  同样,涉及配电领域的许可就是DCUSA,即《配网接入及使用规则》,该协议是由Eletralink公司进行管理的。Electralink公司与国家电网公司不同,它是由14家配电公司共同建立的研究机构,除了管理《配网接入及使用规则》外,还为各个配电系统运营商提供数据分析和信息交换等服务。


  三、英国的输配电价体系与定价方法

  2007年英国电力市场进入BETTA阶段以后,为了规范输电定价并适应新的电力市场交易安排,建立了“接入价+输电网使用费+平衡服务费”的新的输电价格体系,而配电网采取的是“接入价+配网使用费”的配电价格体系。

  设立平衡服务费的主要目的是为了回收系统提供平衡服务产生的成本,如运行国家电网调度中心,购买系统频率响应服务以及其他辅助服务的成本,不涉及输电网投资及运维成本回收等与价格监管的有关内容。

  接入价是电网公司为发电厂及电力用户提供接入系统服务的价格,主要用于向发电厂回收由电网公司投资的、发电厂专用接入工程的投资及运维成本。发电厂接入价采取浅度回收模式定价,即仅通过接入价回收发电厂专用接入资产的成本,而不考虑因发电厂接入导致上级电网强化的成本。在英国,为了防止电网公司垄断,电网接入及使用规则中明确规定,发电厂可自行选择购买(安装)接入设备,可选择自行维护接入设备。也即如果发电厂选择自行购买、安装或者维护接入资产,就不再纳入接入价进行回收。

  共用网络输配电价主要用于向电网用户回收共用输配电网络的投资及运维成本。英国输配电网定价采取的定价方法和定价模型方面如图所示。

  从2004年至今,英国全网输电定价采取的是“点费率”法的DCLF ICRP模型。该模型的特点是,能够通过定价反映发电厂及电力用户在输电网各节点的发用电情况,同时考虑了输电距离和输电容量,从而能够为发电厂和电力用户提供明确的位置信号,引导发电厂和电力用户合理选址。例如,通过ICRP模型定价,英格兰威尔士北部地区和苏格兰地区的发电侧输电价格明显高于英格兰威尔士南部地区的价格,充分体现了英国发电厂对于输电网的使用情况,也为英国未来的电源投资提供了明确引导。

  在配电定价方面,除苏格兰外,英国其他13个配电系统运营商目前都遵照统一的定价方法。英国2007年以前的配电定价采取的都是自1990年开始使用的DRM定价模型,即考虑了峰荷责任和负荷率的改进“邮票法”模型,采取分时定价的方式进行定价。2007年以后,由于采用了更合理的定价方法,将超高压配网的定价单独应用目前的LRIC模型,该模型的特点即在传统的ICRP模型基础上,进一步引入输配电设备利用率因素,提高设备高利用率地区的输配电价,降低设备低利用率地区的输配电价,引导电力用户合理选址,延长配电系统投资的时间。

  四、对我国输配电价改革的启示

  英国电力市场经过几十年的不断发展与进步,形成了目前较为成熟的、运行良好的电力市场模式、输配电价体系与定价机制,为我国电力市场建设提供了宝贵经验。在输配电价定价方面,主要有两点值得我们借鉴:

  1、针对不同省份的特点,采取不同的输电价格机制,在发电燃料成本差异较大省份,执行发电侧与用户侧同时支付输电价,并在输电价格中引入位置信号,促进发电侧公平竞价,保障电力市场公平、高效运行。为保障发电市场竞争的公平性,引导电源在负荷中心地区选址,英国国家电网早在20世纪90年代就引入了具有位置信号的“点费率”输电定价方法(DCLF ICRP模型),并采取发电厂及电力用户双方付费的方式收取输电费,获得了良好效果。

  我国在省级电网输配电价结构进一步优化阶段,应考虑在沿海省份及坑口电站较多的省份及地区引入“点费率”输电定价方法,其作用一方面是为了合理分摊输电成本,促进发电市场竞争的公平性,另一方面则是为了引导增量电厂合理选址,促进发电及输电资源协同优化。

  2、在统一核定区域电网输电价格时,可借鉴点费率分区定价理念,有助于公平分摊成本和促进发电资源跨省区优化配置。英国电力市场于2005年进入“英国电力交易及输电协议(BETTA)”后,建立了以“输电网使用费+接入价+平衡服务费”的输电价格体系,并将苏格兰地区电网统一纳入英格兰威尔士电网一并调度,核定统一的输电价格。这种核价方式避免了层层叠加式收费(Pancaking)造成的地区间交易壁垒,保证了苏格兰地区电厂及电力用户公平高效地参与全国电力市场。

  我国的输配电价改革已扩展至区域电网,随着电力现货市场的建设和运行,如何合理核定区域输电价格以公平分摊成本和促进跨省区电力资源优化配置,已成为我国输配电价改革面临的一个新问题。为促进跨省区电力交易,实现更大范围资源优化配置,可考虑借鉴英国的输配电价机制,建立和完善适合我国的区域电网输电价格机制。

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